浦东开发开放30周年:最牛“90后”,刷出新高度
2020-11-12 09:43 星期四
新民晚报 陈冰

谁能想到仅仅用了28年,浦东就实现了GDP破万亿元的奇迹飞跃。2020年,浦东新区,这位地球上“长”得最快的“90后”,以开放为品格,以创新为灵魂,迎来三十而立的高光时刻。30年来,浦东开发开放经过艰苦创业,实现了经济能级、内外开发、城市功能和社会发展等历史性跨越,不仅成为我国改革开放和创新发展的标杆,更为新时期中国特色社会主义建设以及国家重大战略部署的落实提供了宝贵经验。三十而已。浦东新区改革开放再出发,30年,“再造一个新浦东”!

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全国第一个金融贸易区——陆家嘴摄影 | 杨帆

改革开放的决心和姿态

上世纪90年代初,全球政治格局巨变,惊涛拍岸挑战中国。中国改革何去何从?继续开放是否会踩姓“社”姓“资”的雷区?海内外疑虑重重。采取什么大动作,在国际上树立中国更加改革开放的旗帜?在南海边画了个圈、激活珠三角的邓小平,又从霓虹流转的浦西望向黑黢黢的浦东,经济全球化浪潮初起,“上海是我们的王牌,把上海搞起来是一条捷径”“抓紧浦东开发,不要动摇,一直到建成”。

实际上,浦东开发开放并不是一个“突如其来”的决策。早在80年代,党和国家就有了一些设想,当时的出发点是迫切要解决阻碍上海自身发展的问题,如疏解浦西交通拥挤、住房紧张、发展空间不足等等。而在国际方面,风云诡谲,东欧剧变,苏联解体,社会主义阵营瓦解,国际社会上越来越多的声音开始质疑中国是不是能继续推进改革开放的进程。

1990年4月18日,党中央、国务院决定开发开放浦东。上海社科院经济研究所所长沈开艳说到:“在这样的国际背景下,开发开放浦东重大战略决策,是党和国家审时度势之后,深化整个中国改革开放的一个重大部署,也是推动中国全面接轨世界的一个关键性步骤。这一决定实际上意味着要向全世界表明我们国家要做好改革开放的决心和姿态。”

浦东的开发和开放一开始就贯彻了国家战略的高度。最初,中央对浦东的要求便是立足于高水平开发、高层次开放,为我国改革开放战略升级和形成全方位、多层次、宽领域的开放格局奠定基础。30年间,党中央领导集体始终坚定地高举中国特色社会主义的旗帜,坚定改革开放的前进方向,为浦东开发开放一步一个脚印迈向前,提供了稳定的政治保障。

“从邓小平开始,江泽民、胡锦涛、习近平总书记一以贯之的战略指导,为浦东开发开放提供了强大的精神动力。”沈开艳说。

邓小平同志是浦东开发开放的主要决策者和奠基者,一举奠定了浦东在国家战略使命中的核心地位,为浦东之后的开发开放提供了指南针式的指导。在浦东开发正式启动后,邓小平同志来沪考察时就再三叮咛,“这是本世纪末你们上海最后一次机遇。

这个机遇你们不要放过。你们要在本世纪末交出物质文明和精神文明建设的两份满意答卷。”沈开艳认为,邓小平同志的这句话非常具有战略眼光,“如此一来,浦东的地位一下子就被提高了,这意味着浦东的开发开放直接影响着上海的机遇。”江泽民同志对进一步贯彻浦东开发开放起了决定性的作用,为新世纪坚定不移地开发开放浦东注入了强大的精神动力。在沈开艳的一项《30年来党和国家对浦东开发开放的战略布局和浦东开发开放的经验总结研究(A)》研究中,团队惊讶地发现,江泽民总书记不仅在党的十四大、十五大报告等中央重要文献中五次单独提到浦东,而且在任期间19次到浦东。以江泽民同志为核心的党中央领导群体,在迈向新世纪之初,为浦东进一步发展,助力上海建设具有中国特色、时代特征、上海特点的社会主义现代化大都市奠定了强大的精神基础。

胡锦涛同志为浦东开发开放注入了新的理论思考,明确了进入21世纪浦东开发开放的新定位,指明了浦东要进行触及体制机制的综合性改革的新思路。“原来的开发开放的改革旨在让城市变得更好,让浦东具备现代化大都市的要素,但这些措施还没有触及到体制机制的深处。胡锦涛明确提出‘要继续搞好浦东开发开放,加快体制创新,不断提高外向型经济层次,努力在更高起点上实现快速发展。’‘当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。’”胡锦涛同志任期内不仅部署了浦东新区成为全国首个综合配套改革试点区,标志着整个国家改革战略的纵深推进,还在浦东布局了包括张江自主创新基地、临港重装备基地等一批战略性产业基地和陆家嘴金融贸易区、上海综合保税区等特殊经济功能区,打造代表国家水平参与国际竞争的主力。

以习近平同志为总书记的党中央,围绕全面深化改革的新形势和新任务,对浦东开发开放的历史使命提出了新要求。在党的十八大上海小组讨论会上,习近平总书记提出上海要当改革开放的排头兵,创新发展的先行者,浦东要做排头兵中的排头兵。

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国家战略的排头兵和先行者

从“一张白纸”的老浦东,到“一面旗帜”的浦东新区,30年来,通过“敢闯敢试、先行先试”,浦东不断丰富着这张白纸上的色彩,从而成为“排头兵”和“先行者”。

上海社科院世界中国学研究所所长沈桂龙指出,上世纪90年代初,浦东在国家战略要求和政策支持下,成立了全国第一个金融贸易区、第一个出口加工区、第一个保税区、第一家证券交易所等,深刻体现出浦东在改革开放中作为“排头兵中的排头兵”的担当。然而,“排头兵”也意味着勇气与探索,在探索综合改革新路径时,浦东解放思想、科学决策,开创土地对外批租、土地二级运转以及国资开发公司与园区模式,善用活用外商外资,激活城市快速开发活力。

进入21世纪后,党中央再次做出重要指示,要求浦东继续当好开路先锋,精耕服务国家战略的试验田。结合新形势,浦东率先开展系统性、配套性改革,向国家争取成为首个综合配套改革试点,并提出不要政策、不要项目、不要资金的“三不”原则,探索体制创新和扩大开放的全新发展思路。党的十八大以来,浦东又承担起国家首个自贸试验区建设,被视为中国新一轮改革开放的标志性试点,配合首个综合性国家科学中心建设,探索出一批可供复制推广的制度性成果。

当然,浦东开发开放要当好全国改革开放“排头兵”,并不意味着止步于“国内领先”,“世界一流”才是更高的追求。浦东立足高起点,对照国际最高标准,推动更高水平的改革开放,主动引领经济全球化健康发展。

20世纪90年代初,面对新科技革命带来经济全球化尤其是经济重心向亚太地区转移的趋势,中国选择将上海作为与国际中心城市对话的代表,以浦东为平台参与全球合作及竞争。从资本与技术密集型产业的非核心技术工序与零部件生产的转入,到逐渐向全球价值链上游攀升、推动产业升级发展,浦东始终以开放的姿态主动融入经济全球化,被称为改革高地的上海自贸试验区建设在其中扮演了重要角色。

在创造经济效益的同时,对自贸试验区而言,更为重要的是对标全球最高标准开展国际投资贸易规则压力测试,在更高层次上发挥先行先试的作用。从负面清单精简到证照分离试点再到自由贸易港探索的制度创新,自贸试验区坚持对照最高标准、最好水平,形成以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以服务实体经济发展为目标的金融开放创新制度、以适用开放型市场经济为导向的政府事中事后监管制度四大方面保障,为我国构建开放型经济新体制积累了宝贵经验。同时,面对近年来国际逆全球化潮流,上海自贸试验区交出的中国方案更致力于引导新一轮全球投资贸易规则体系的构建,成为坚持全球化的样本。

被称为“中国改革开放重大举措”的自贸试验区,要试验的、触碰的,桩桩件件都是与国际通行规则接轨绕不开的“深水区”。敢闯,才能敢试;先试,才能先行。上海自贸试验区的制度创新,让中国随之而起的自贸试验区群体有章可循,浦东“试验田”的良种也在更大面积播撒,给中国发展增添源源不绝的新动能。

此外,浦东在上海金融中心、航运中心、科创中心建设中也坚持与全球最高标准对接。举措包括建成与国际上金融市场体系相当的种类完善、功能发展、国际资源配置能力强大的金融中心核心功能区,推进与国际接轨的航运制度改革、持续优化航运营商环境,打造具有全球影响力的科技创新中心、形成国际领先的科技产业化和人才保障的发展环境等。浦东开发开放的大胆尝试,为营造国际一流营商环境奠定了坚实基础,不仅能够稳定市场预期、释放市场主体活力,更有助于吸引外资并提升我国经济的国际竞争力。

浦东要做中国的改革高地而非政策洼地;要做“苗圃”而不做“盆景”;要创设“信号灯”系统,而不是“见着红灯绕着走”,对标的更是“国际最好,全球最高”。弄潮太平洋,激荡扬子江,浦东迈向国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和国际科技创新中心,始终代表中国队在国际舞台争“金牌”,奋力站上“C位”,也让浦东样本可复制可推广。这扇“窗口”、这些“示范”,不断推高中国开放层次,彰显中国坚持扩大开放的决心。

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上海自贸试验区临港新片区

90后刷出“新高度”

沈开艳指出,浦东开发前30年,我们更多地依托浦东探索一些“可推广、可复制”的经验,现如今,浦东又承担起了进一步探索“不可复制、不可推广”的新政策。2018年,在首届进博会期间,党中央交付给上海三项新的重大任务之一,就是增设上海自贸试验区临港新片区。2019年8月6日,国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》,设立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区。

沈开艳说:“在老片区推广和发展过程中,如果遇到一些无法突破和解决的体制机制的问题,新片区的功能就体现出来,对其他地方尚不具备条件的重点领域进行差异化探索。”

这意味着浦东敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头,也意味着浦东始终走在“趟地雷”的第一排。

中国改革有一条经验:重点领域的深化改革,往往从一个局部率先突破,经受压力测试,再向第二排、第三排梯度传递。这样可以最大限度减少改革成本,极大提升改革效率。比如,浦东领命试验“综合配套改革”,注重改革的系统集成。通过开放倒逼改革,“逼”出了政府权力清单的“瘦身”,“逼”出了一条充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的新路。这条新路,也向全国各地延伸。排头兵不仅是中国的,还是世界的,是敢于在强手如林中,从跟跑、并跑到领跑,抢占发展最前沿和制高点。

借经济全球化东风腾跃的浦东新区,在逆全球化寒潮和新冠疫情双重来袭时,继续向世界高扬更加改革开放的旗帜。大胆解放思想,勇于突破超越,努力拿出一批突破性、引领性的改革成果,取得一批硬碰硬、实打实的发展成绩,形成一批可复制、可推广的治理经验。

浦东这位“90后”,正不断向全球展示着中国道路与中国力量,刷新着中国改革开放的新高度。

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