财联社5月25日讯（记者王全宝 张玉虹 董巍）进入2023年，“转型金融”字样开始在多个会议论坛被提及重视。

当前，能源结构偏煤、产业结构偏重。这是中国目前减碳不得不面对的现实问题。为此，不仅要发展绿色产业，还要推进高碳行业的低碳转型。在此过程中，转型金融可以为绿色低碳转型提供合理必要的金融支持。

据悉，人民银行将率先在煤电、钢铁、建筑建材、农业这四个领域出台转型金融的标准。

作为绿水青山就是金山银山理念的发源地，以及首批绿色金融改革创新试验区之一，湖州不仅在传统绿色金融领域做出诸多实践与尝试，而且在转型金融领域率先出台《湖州市转型金融支持目录（2022年版）》。该目录覆盖纺织、造纸等九个高碳排放行业，明确具体的技术标准或路径，并为转型活动设定转型基准值和目标值。

如何创新转型金融工具更好地解决碳密集企业的融资痛点和难点？如何避免类似“运动式”减碳现象的发生？为此，财联社专访浙江省湖州市金融办党组书记、主任刘一闻，为地方政府推动企业低碳转型寻找解决路径。

转型金融是绿色金融的2.0版

财联社：湖州市发布《转型金融支持目录》一年多的时间，你对转型金融和绿色金融有哪些深刻认识？

刘一闻：绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动所提供的金融服务。随着我国“双碳”目标的提出，我理解绿色金融从1.0版发展到了2.0版。如果说绿色金融1.0版主要解决的是污染问题，2.0版则把重心放在应对气候变化。资源节约高效利用则是贯穿始终。

转型金融和绿色金融最大的区别是绿色金融重点支持的是纯绿的企业和项目，转型金融则聚焦高碳行业向低碳转型，支持的对象是高碳高效企业。所以，央行提出实现绿色金融和转型金融的有序有效衔接。

转型金融是政策性、理论性和实践性要求非常高的系统工程，目前国内尚无成功经验和成熟模式可供借鉴。湖州现在面临的一个新挑战就是怎么样来抓转型。

地方政府要平衡四个方面关系

财联社：通过一年实践，目前在《G20转型金融框架》下，企业获得转型金融服务主要存在哪些堵点、难点、痛点？

刘一闻：一是中长期低碳发展规划制定难，企业缺乏长期的低碳发展战略规划能力；二是转型方案制定难，企业不清楚如何制定科学可信的转型方案，包括明确清晰的转型目标和可信的转型行动等；三是企业的转型融资需求未能有效满足，目前银行对碳密集行业授信较为审慎保守；四是在授信形式方面，民营企业更偏好以方便快捷的流动资金贷款方式来进行技改项目投入，而非传统的项目贷款。

财联社：那银行有哪些诉求呢？

刘一闻：银行有较强烈的支持转型活动的意愿和动机，主要诉求有：一是精准界定转型活动，将传统“两高一剩”行业中绿色低碳转型的部分活动识别出来并为其提供差异化金融支持；二是强化转型金融服务能力建设，在碳核算、转型金融信息披露等方面做好配套保障，有效防范“假转型”风险；三是关注转型风险，对非绿活动中的转型部分做好风险控制。

财联社：对于地方政府来说，推进转型金融改革主要需要平衡哪些关系呢？

刘一闻：我认为要平衡四个方面关系：一是平衡增量与存量的关系。目前湖州市遏制“两高”项目盲目发展，严把新上项目单位工业增加值能耗0.52吨标煤/万元的行业准入底线，引导绿色金融服务增量低碳项目。对于存量的碳密集行业企业的低碳转型项目，则通过转型金融给予支持，从而降低整体碳排放水平；二是平衡低碳发展与经济增长的关系。任何时候都不能以牺牲经济发展为代价，搞“运动式”减碳。在实现“双碳”目标的同时，还要提高亩均税收；三是平衡整体与个体的关系。整体上来看，有序实现“双碳”目标需要将降碳目标任务分解到各行业企业，但对个体来说，并不需要每个企业实现碳达峰、碳中和；四是平衡全面与重点的关系。湖州市八大高耗能行业能耗占规上工业能耗的70.8%。因此在抓好整体面上降碳工作的同时，要对重点领域、重点行业、重点企业给予充分关注。

内驱外压之下，转型金融亟待探索

财联社：湖州市是首个发布《转型金融支持目录》的地方政府，是基于什么样的考量开展转型金融的工作呢？

刘一闻：开展转型金融工作，可以从内因、外因两个方面分析，其中内因又可以具体从地方政府、企业、金融机构不同角度分析。

先说内因。从地方政府角度看，湖州是绿水青山就是金山银山理念的诞生地，又是首批国家绿色金融改革创新试验区，有关部门非常认可绿色金融领域的湖州经验。从城市定位上讲，希望起到率先探索的作用，推进转型金融。同时，从产业发展的角度，湖州也亟待转型。

湖州是产业结构偏重的城市，八大高耗能行业能耗占规上工业能耗的70.8%，但增加值仅占规上工业的37.7%。在能耗双控的背景下，如果高耗能产业不转型，未来战略新兴产业和先进制造业的招商引资空间也将会受限。

随着“双碳”目标的提出，地方政府也有内生动力去推动产业绿色低碳转型，所以在这个方面金融要发挥引导促进的作用。

从企业角度看，原来高能耗企业在申请信贷时可能是受一些制约的。如果这类企业承诺减排、向绿色低碳方向发展，银行可以进行放贷或者降低利率。这是一种市场化的调节机制。同时，高能耗企业如果固守现有技术不去做技术革新，那么随着“30·60目标”的临近，受到提高电价、能耗限制的制约会越来越多，这就会影响到企业的生产经营，继而导致利润下降。

从金融机构角度看，企业利润下降后，可能会遇到风险，这就间接会影响到放贷的银行。以上这些可以归结为内部的转型动力。

此外还有外部压力。比如欧盟推出碳关税，针对碳排放水平较高的进口产品征收相应的费用或配额，这将导致我国出口企业生产成本的提高，势必会间接影响我国企业出口产品的国际竞争力。金融机构也会对客户碳排放情况给予更多关注。

至于为什么要用金融手段来推动转型，金融要素是市场化配置程度最高的资源要素，因此即便政府有多种手段推动低碳转型，但如果要以市场化手段推动转型，金融就是最好的手段。这就是我们必须要做转型金融的原因。

财联社：转型金融工作如何避免类似“运动式”减碳现象的发生？

刘一闻：前段时间，易纲行长讲话中提到实现“双碳”目标需要“胡萝卜加大棒”。推进绿色金融也好，转型金融也好，我认为始终要坚持市场化、法治化原则。不是“一刀切”停产或“运动式”减碳，而是通过金融的手段设定一个目标，引导企业去降碳，并给予相应支持。

转型金融工作需要长期性。湖州的底色就是绿色。湖州市委市政府的目标很明确，湖州必须要坚持绿色低碳发展方向。当然，中长期和短期目标相结合非常重要。我们很难要求所有企业，特别是小微企业在当下的生产经营中去考虑“30·60目标”，所以需要正向激励手段引导企业低碳发展。

财联社：目前转型金融工作开展遇到了哪些问题？

刘一闻：坦诚讲，有一个关键的难点问题是如何根据不同行业制定不同的基准值与目标值。一般来讲，像水泥煤炭等高能耗行业企业再降碳也不可能降到一些新兴高科技企业的程度。所以针对不同的行业应该有不同的能耗基准值。未来通过绿色低碳技术，可以达到什么样一个标准，这是目标值。

这个问题不是只靠我们金融办努力就可以解决的，一定要联合行业主管部门和行业协会专家的力量。

财联社：湖州是如何实现这么多部门的高效协同合作？

刘一闻：我认为有三方面因素助力实现。

第一，市委市政府高度重视。湖州设立了绿色金融改革创新试验区建设工作领导小组，由市委书记和市长担任双组长，由分管副市长担任领导小组办公室主任。这个领导小组除了牵头的金融办，还有人民银行、银保监局、发展改革委、生态环境局、科技局等多部门参与。

第二，金融系统通力协作。全市金融系统立足金融，服务全局，助推整个地方经济社会发展特别是绿色低碳发展。

第三，外部力量指导支持。中央金融管理部门非常关心金融改革的地方实践，我们的工作有幸得到了业务指导和技术支持，这对我们能够顺利推动工作落地非常重要。

打造转型金融的“湖州方案”

财联社：据悉，央行将率先在煤电、钢铁、建筑建材、农业这四个领域出台转型金融的标准，对这些产业会带来哪些影响？

刘一闻：转型金融支持的经济活动或者企业具有四个特征：一是对减缓气候变化有显著的贡献，对生态保护等环境目标无重大损害；二是符合“双碳”目标和巴黎协定的减排的目标；三是能效水平要达到标杆水平和先进水平；四是对转型可能产生的社会经济影响要有预判有预案，即所谓的公正转型。

因此，央行制定这四个重点行业转型的标准是非常及时也是非常必要的，而且未来会对高能耗产业发展产生重大而深远的影响。第一，有利于引导这四大行业绿色低碳转型。转型金融标准能够明确行业发展现状和未来目标，帮助行业对标国内国际先进水平，与世界接轨。第二，有利于推动高碳企业主动转型。原来就是企业知道“双碳”目标，但不知道具体解决方案。现在制定了标准，企业可以按图索骥。第三，有利于绿色低碳技术的发展。绿色低碳技术是实现企业绿色低碳转型的根本路径，标准的出台在帮助高碳企业明确降碳技术路径的同时，还将催生一批绿色低碳技术企业。

此外，出台煤电等四个领域的转型金融标准，也将在其他碳密集行业领域起到示范作用，这对我们地方结合产业结构特点开展转型金融探索实践提供了重要指引。

财联社：接下来湖州转型金融工作打算如何开展？

刘一闻：前期，湖州在转型金融制度标准、金融服务、平台支撑等方面做了先行探索，取得阶段性成效。下一步，我们将更加聚焦完善转型金融服务机制方面，加强产业和金融部门的协同合作，深化转型金融产品服务创新，有序推进转型金融信息披露工作，让转型金融在服务经济绿色低碳发展过程中发挥更加重要的作用。