财联社3月10日讯（记者 何凡）作为预防控制传染病最经济、最有效的手段之一，疫苗既是我国公共卫生体系的核心组成部分，也直接关系到“健康中国”战略的落地成效。而随着人口结构变化和人群健康意识提升，多位代表、委员建议，紧扣疫苗行业医防协同不畅、疫苗犹豫等“痛点”，推动免疫规划从“婴幼儿重点覆盖”向“全人群动态保障”转型，扩大疫苗覆盖范围，提升群体免疫水平。

健全重点人群健康防护屏障

“我国目前婴幼儿疫苗接种保障体系持续完善、接种率稳步提升。”在接受财联社记者采访时，全国政协委员、康希诺生物（688185.SH）首席科学官朱涛表示，“随着人口流动加剧、疾病流行特征迭代、老龄化进程加快，青少年及成人疫苗可预防传染病发病占比持续攀升，有数据显示，我国18-59岁成年人群流感疫苗接种率仅为0.52%，60岁以上人群流感疫苗接种率不足10%，肺炎球菌疫苗、带状疱疹疫苗等重点疫苗接种率更低。”

朱涛认为，应向“儿童为主”到全人群、全生命周期健康管理的转型，建立起覆盖从婴儿到老人的连续、动态的免疫屏障。首先应构建并完善全生命周期免疫规划体系。以“十五五”规划为契机，推动免疫规划从“婴幼儿重点覆盖”向“全人群动态保障”转型，建立基于疾病负担监测数据的青少年及成人疫苗接种动态评估机制；其次，不断深化医防融合接种服务模式，在二级及以上医疗机构全面推广疫苗处方制度，将其规范设置成人接种门诊纳入机构绩效考核核心指标，此外，持续强化多元保障与宣教体系，优化疫苗支付政策，扩大医保个人账户可支付疫苗品类，支持商业保险开发涵盖疫苗费用、异常反应保障的组合产品等。

据悉，目前被纳入国家免疫规划的青少年及成人疫苗，主要围绕高发传染病防控，以及特定人群保护（如青少年百白破疫苗加强、成人应急疫苗）设计等。以HPV疫苗为例，2025年国家疾控局等7部门联合决定自2025年11月10日起，将HPV疫苗纳入国家免疫规划，组织各地为2011年11月10日以后出生的满13周岁女孩免费接种2剂次双价HPV疫苗。

此外，多地政府不断加大免疫规划工作的力度，纳入免疫规划的疫苗可预防疾病逐年增长，在最新版北京市免疫规划疫苗免疫程序中，满足条件的学生可免费进行水痘疫苗应急接种，认定的重大活动应急保障人员等重点人群免费接种流感疫苗等。

针对构建全生命周期免疫防护体系这一话题，全国政协委员、宁夏政协副主席马秀珍也将目光聚焦在了人口新常态下的公共卫生需求上，她认为，针对当前疫苗种类覆盖、成人免疫服务等方面的短板，建议将轮状病毒、b型流感嗜血杆菌（Hib）等疫苗纳入国家免疫规划，补齐婴幼儿免疫短板。她提出：“进一步拓展HPV疫苗接种规模，织密青少年免疫防线。优先推动带状疱疹、流感等疫苗的接种服务覆盖中老年群体，筑牢重点人群健康防护屏障。”她还建议在服务、能力、系统、宣传端打通“最后一公里”，以更普惠便利的免疫保障守护全民健康。

建议将消除疫苗犹豫纳入国家公共卫生安全体系

全国人大代表，智飞生物（300122.SZ）副董事长兼总裁蒋凌峰则聚焦当前社会普遍存在的“疫苗犹豫”现象。作为全球十大健康威胁之一，疫苗犹豫可能拉低群体免疫水平，对国家公共卫生体系、生物医药产业发展乃至国家安全构成挑战。在接受媒体采访时，蒋凌峰表示，为有效破解疫苗犹豫困境，其建议将消除疫苗犹豫纳入国家公共卫生安全体系，涉及的部门包括国家疾控局、教育、民政、工信、医保等。主要建议有：第一，确立国家级行动目标，针对流感疫苗、HPV疫苗等重点非免疫规划疫苗接种率纳入“健康中国”行动的刚性考核指标；第二，强化法律执行与政策协同，落实《中华人民共和国疫苗管理法》对疫苗监管的法律责任，同时各部门建立疫苗犹豫治理联席会议制度。第三，将疫苗信心纳入生物安全预警体系，定期开展全国性疫苗犹豫调查，将其作为生物安全风险的早期预警指标之一，做好风险预警和有效干预。

疫苗研发投入大、周期长、风险高，从企业角度出发，疫苗犹豫加剧会导致疫苗企业的经营承压，从而阻碍创新产品研发的推进。2025年度业绩预告显示，智飞生物受民众接种意愿下降、疫苗犹豫加剧等因素影响，2025年度净利润亏损。万泰生物（603392.SH）也提到2025年行业竞争、消费者疫苗犹豫等多重因素，导致国内疫苗市场整体承压。

此外，为提高民众接种意愿，全国人大代表，江西省疾病预防控制局副局长刘晓青建议，国家层面加强统筹，明确政策导向，支持并规范使用医保基金个人账户支付非免疫规划疫苗费用。

刘晓青认为，流感疫苗、肺炎球菌疫苗等，属于需公民自费接种的“非免疫规划疫苗”由于价格等因素接种率普遍偏低，难以形成有效的人群免疫屏障。其建议应由国家医疗保障局牵头，会同国家卫生健康委、财政部等部门，明确政策定位与制度破局路径，推动法律法规及政策文件的适应性修订，为将符合条件的非免疫规划疫苗纳入医保药品目录扫清政策障碍。

此外，近年来我国儿童呼吸道传染性疾病高发引起广泛关注，作为临床医生，全国政协委员、首都医科大学附属首都儿童医学中心新生儿内科副主任米荣认为，需进一步完善免疫策略、强化病原体的诊断及监测能力。

米荣建议，应分步骤扩大呼吸道免疫规划范围，构建阶梯式防护体系，先将高致病、疾病负担重的呼吸道疫苗优先纳入低资源地区适龄儿童的免疫规划，再逐步实现重点疫苗全面覆盖。