《科创板日报》8月21日讯（记者 王楚凡） 今日（8月21日），上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，上海市临港新片区管委会专职副主任唐浩介绍了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十五五”规划》（下称：《规划》）有关内容。

上海市委金融办副主任陶昌盛，上海市商务委副主任陈昊，上海市科委副主任屈炜，上海市经济信息化委二级巡视员李宇宏和上海海关政治部主任张翼共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

▍“十四五”成绩亮眼，“十五五”锚定“两区一城”

过去五年，上海临港新片区以习近平总书记“五个重要”指示为统领，高水平开放引领高质量发展取得显著成效。GDP年均增长18.6%，规上工业总产值突破4500亿元、年均增长27.7%，工业固定资产投资连续四年占全市约五分之一，发挥了全市经济增长极作用。

形成全国首创制度创新案例60个，进出口总值年均增长35.1%，累计实到外资超73亿美元，2025年离岸贸易规模达到327亿美元。建成国内首个国际再保险登记交易中心，去年交易保费突破百亿元。洋山港国际船舶液化天然气和甲醇加注规模跻身全球前三。临港连续六年获评“最佳引才城市”，实有人口净增近20万人。

从《规划》总体考虑来看，十五五”是临港实现转段跃升、特色成势的关键期，将重点把握三个“更好”：一是更好肩负全国改革开放“试验田”使命，推进自主性、引领性高水平改革开放；二是更好发挥全市经济高质量发展“增长极”作用，推动“临港制造”向“临港创造”跨越；三是更好打造城市创新创业引力场，推动创新创业与城市活力、城市品质双向赋能。

目标定位上，将以“五个重要”为统领，突出“两区一城”发展定位，即：加快建设国家高水平开放压力测试的先行示范区、全市“五个中心”建设的重要功能区以及海内外创新创业人才集聚的临港科创城。“十五五”期间，全国首创性制度创新案例新增达70项，全社会研发经费占GDP比重保持在6%以上，实现GDP年均增长7.5%。

▍深化开放与产业升级：打造前沿产业集群新优势

为实现上述目标，《规划》安排了六项重点任务。在深化更高水平对外开放方面，将围绕跨境数据、离岸和跨境金融、高能级航运、保税新业态等领域深化制度创新。“十五五”末，实现保税维修进出口额1000亿元，离岸转手买卖交易额500亿美元。率先开展离岸金融先行先试，推动数据跨境的负面清单和操作指引迭代扩容，建设全球航运枢纽，打造国际航运绿色能源加注中心。

上海市商务委副主任陈昊表示，将支持临港持续培育外贸新业态、新优势，深化离岸贸易金融服务综合改革，吸引更多跨国公司产品分销中心、大宗贸易商等在临港设立离岸业务专营公司。支持临港进一步优化“走出去”和“引进来”双向投资服务，做强临港出海服务品牌。

上海海关政治部主任张翼介绍，“十四五”期间洋山特殊综合保税区累计进出口值突破1.3万亿元，年均复合增速35%。“十五五”期间，海关将聚焦集成电路、民用航空、新能源汽车等主导产业因“链”施策，同时在保税维修、保税研发、保税检测等方面精准发力，以“人工智能+大数据+智能装备”赋能洋山特殊综保区发展。

在塑造前沿产业集群新优势方面，《规划》聚焦“4+1”前沿产业。“十五五”末预计形成3个千亿级制造业集群，到2030年实现规模以上工业总产值突破6500亿元。集成电路产值突破1200亿元，智能汽车产值超3000亿元，高端装备产值突破1000亿元，民用航空产值突破500亿元。

上海市经济信息化委二级巡视员李宇宏表示，将深化市区协同，支持临港聚焦集成电路、民用航空、智能网联汽车、高端装备等领域加快建设世界级前沿产业集群。

集成电路领域，依托“东方芯港”，重点布局和引进IC制造、封测以及宽禁带半导体等项目，带动全产业链发展；民用航空领域，围绕大飞机批产与系列化研制，支持临港以大飞机园为重要承载，完善航空发动机、结构大部段和复合材料、机载系统、制造装备等细分产业链布局，加快打造长三角大飞机国家先进制造业集群；智能网联汽车领域，放大上汽、特斯拉等整车企业的集聚效应与场景优势，支持布局汽车电子、动力电池、车规级芯片等高附加值领域，推动智能网联技术落地应用；高端装备领域，围绕重燃动力装备、商业卫星、新型储能等新兴赛道加快突破，培育形成新增长点。

李宇宏表示，同时支持围绕汽车、航空等领域持续壮大保税维修业务，积极拓展高端装备、医疗器械等保税研发、保税维修新业务；支持临港用好“AI+制造”相关政策举措，加快制造链主企业智能化转型，推动工业Agent、新型智能制造装备、人形机器人等规模化落地，打造更多“AI+制造”样板企业。

▍科创城与年轻之城：让年轻人愿意来、留得下、发展好

《规划》提出打造“临港科创城”创新创业引力场。将加快临港实验室等高能级研发平台建成投用，完善概念验证和中试能力，大力支持超级个体OPC发展。

上海市科委副主任屈炜表示，“十五五”期间将加快推进国家战略科技力量入驻临港，推动海底科学观测网、高效低碳燃气轮机试验装置等大设施持续“功能进阶”。聚焦高端装备、智能制造等细分领域，建设和提升高质量孵化器、概念验证平台、中试平台能级。围绕集成电路、民用航空、智能网联新能源汽车等重点产业加强关键核心技术攻关。推动临港科创城率先探索新一轮“双自联动”先行先试改革创新举措。

在金融创新方面，上海市委金融办副主任陶昌盛介绍，“十四五”期间临港在跨境金融和离岸金融领域先行先试，跨境贸易投资高水平开放试点、自由贸易账户功能升级等政策落地应用。临港新片区国际再保险功能区累计吸引26家再保险机构入驻，2025年上海国际再保险登记交易中心交易保费破百亿，今年1-6月达94.6亿元。面向“十五五”，将支持临港在离岸贸易金融服务、自贸离岸债、跨国公司财资中心试点等方面加大探索。

在全面建设“年轻的城、年轻人的城”方面，《规划》提出加快南汇新城综合性节点城市建设，推进交通、教育、医疗等建设。上海市临港新片区管委会专职副主任唐浩表示，“十五五”期间将从四个方面持续发力。交通上，全面建成沪通铁路二期，配合推进沪乍杭铁路和上海临港枢纽站建设，明年7月南汇支线将建成通车。教育上，加快华东师范大学临港校区、同济大学临港校区建成投用。医疗上，年内浦东医院临港院区建成开办。人才政策上，做实“小蓝鲸”大学生实习计划，每年释放数千个优质实习岗位。建设“科创驿站”创新创业综合体，设立临港青年科创基金。目前已提供2万套保障性租赁住房和4000套人才公寓，将持续提供低成本、多层次的住房选择。升级“临港菁才卡”，前期已累计发放2.5万张。

“我们的目标很明确，在‘十五五’期间我们希望形成既有产业的高度，也要有生活的温度，让年轻人不仅因为事业来到临港，更因为生活而留在临港、爱上临港。”唐浩如是说。