新冠肺炎疫情发生以来，我们更加明显地感受到以强大科技为支撑的数字经济的重要性。在奔向2035年的新发展格局中，数字经济既要实现跨越式发展，也要实现规范和安全发展，这需要科学有效的制度体系作为保障。2021年10月18日，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时讲话指出，我国数字经济在快速发展中也出现了一些不健康、不规范的苗头和趋势，这些问题不仅影响数字经济健康发展，而且违反法律法规、对国家经济金融安全构成威胁，必须坚决纠正和治理。

关于数字经济相关制度体系的性质及影响，国内外尚缺乏较为全面的规律性、系统性认识，研究的深度有待提升。在《新治理：数字经济的制度建设与未来发展》（以下简称本书）中，作者刘西友博士系统地梳理了数字经济带来的制度挑战，为决策制定者、学者和对数字经济制度建设感兴趣的读者，提供了重点研究的方向。

第一，数据要素产权及其交易制度亟待完善。多数平台企业在借助用户生成内容获利的过程中，不向用户支付任何成本。数据产权不清、数据估值不准，以及监管政策缺位，市场信任机制缺乏，有价值的商业数据和公共信息资源无法充分融合和流动，可能会引起数据领域的投资不足和市场失灵，使数据资产化进程受阻。

第二，自主创新和原始创新的保障性制度体系不健全。产学研用协同创新力度不够、财税政策对技术创新激励作用不强，资本市场支持技术创新的激励不足等问题，制约着数字经济创新动能的迸发。社会各界对工业软件的重要性缺乏足够认识，制造企业的技术水平和数据分析能力都存在很大问题。

第三，构建全球性的数字贸易规则迫在眉睫。在跨境物流、在线交易、跨境支付、电子认证、信用体系、数字贸易争端解决机制等领域，跨境电子商务的规则、标准尚未统一。我国对重塑全球数字贸易格局的引领作用相对不明显，数字经济领域的投资保护主义倾向和西方发达国家、跨国公司对信息技术话语权的争夺问题，都需要引起重视。

第四，税收规则滞后制约数字经济健康发展。数字经济在经济门类和产业间具有广泛渗透性，相关产品和服务以数字形式存在，不同程度脱离实体形式，其多重可移动性加剧了税基侵蚀和利润转移。税收管辖模糊也会带来税基侵蚀和利润转移。数字经济的商业模式正挑战各国国内及国际税法体系。

第五，数字经济的平台垄断要求监管创新。数据资源和数据技术构成数字经济时代的核心竞争力，垄断因素推高数据流动壁垒，资本市场强化数字平台的垄断趋势，而数字经济垄断问题更加隐蔽复杂，现行反垄断监管机制和执法方式存在局限，这就对平台经济垄断问题的治理提出了新要求。

第六，数字经济测度考核体系有待优化。数字经济具有渗透性、融合性、协同性特质，造成常规的国民经济测算方法难以全面测度其发展水平。主要问题体现在指标体系、统计体系和具体实施等方面。

第七，数字安全治理仍处于探索阶段。在信用关系、工业互联网、安全监管、“数字鸿沟”、就业结构等方面，对既有的治理和监管提出新任务新要求。在数字技术带来的“自由”表象下，借助强大的数据运算、存储和传输能力，企业主对劳动者的工作流程监控增强，劳动者的工作强度和风险压力也相应增大。

第八，数字经济制度体系运行存在薄弱环节。数字经济制度变迁有其滞后性。在数字经济的一些具体领域和环节，制度约束功能重于激励功能。数字经济制度的非有效性，主要体现在内容宽泛、针对性不强，既有监管重叠也有监管盲区、数字经济主体寻求制度救济的积极性不高等方面。

书中不仅总结梳理了数字经济带来的制度挑战，还提出了构建数字经济制度的思路和基本框架，对各级领导干部增强发展数字经济本领、推动数字经济更好地服务和融入新发展格局有很大帮助，对各行业人员提高数字经济思维能力、提升数字素养有极好的启示意义。